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推进机关事务集中统一管理的思考


机关事务管理工作是党政机关工作的重要组成部分,随着机构改革的不断深入,长期沿用的机关事务工作体制机制已经不能适应时代发展的需要,急需向高效化、集约化管理服务体系转变。实施机关事务集中统一管理,是当前机关事务改革与发展的主题。

集中统一管理,就是将履行机关事务工作职能的事权集中起来并对其实行统一管理。所谓统一,就是对机关事务实行统一规划、统一管理、统一政策、统一制度、统一标准,统一采购、配置、使用和处置资源,目的是有效减少各部门之间互相攀比、重复建设和苦乐不均现象,为党政机关的高效运转提供有力保障。所谓集中,就是将党政机关分散掌握的机关事务管理职能进行剥离,集中至机关事务管理部门,统一事权,避免政出多门,使各职能部门减少微观事务,集中精力做好公共管理和公共服务等政务工作。

机关事务集中统一管理,有利于打破小而全”“大而全格局,有利于避免部门之间的苦乐不均、相互攀比,有利于提高工作效能,降低服务成本。实现机关事务工作的集中统一管理是一项系统工程,也是一项艰巨复杂的任务,需要不断地探索与思考。

寻求职能划分归属问题最优解。职责明确,是实现集中统一管理的前提。多年来,职责不明、工作交叉成为了影响机关有效运转的不可忽视因素。在分散管理体制下,部门各自为政,机关工作人员经济待遇、资源占用等的苦乐不均。通过机构改革,山西省直属机关事务管理局逐步厘清了与有关部门的职责划分,但仍有一些工作存在职能集中不够、边界不清、交叉重叠等问题。只有落实中央关于一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责的要求,从根本上解决政出多门、多头管理的问题,才可以有效破除部门一家一户办后勤的弊端,根除滋生部门不正当利益的土壤,遏制部门之间的相互攀比,在一定程度上体现公平公正和以人为本,促进和谐机关建设。要积极尝试从省委、省政府或国家层面寻求政策支持,凡涉及机关事务的发展规划、标准制定、资产管理、资源配置、统筹协调、依法监管等重大职能由机关事务管理部门统管,而部门内部的具体日常事务则由部门自己承担。

同时,机关事务管理是行政管理的组成部分,开展机关事务工作离不开党委、政府相关职能部门的支持配合。要将资产管理与预算管理、财务管理、实物管理有机结合,就需要加强与财政、发展改革、建设等部门的联系;要深化机关服务中心及所属经济实体改革,就需要加强与编制、组织、人社等部门的沟通;要加强公务用车管理,推进公务用车制度改革,就需要财政、纪检监察等部门的支持;要建立健全机关事务制度体系,就需要法制部门的指导。得不到以上这些职能部门的大力支持,就难以形成工作合力,很难有实质性的进展。

探索建立完善制度系统。制度建设对于强化管理局集中统一管理的职能,奠定机关事务管理部门的格局和地位具有十分重要的作用。完善的制度体系,可以凸显机关事务管理部门的主体地位,可以强化机关事务系统上下左右的业务指导关系,可以理顺与相关部门的职责权限划分。必须坚持无标建标、新改废立的原则,健全完善办公用房、公务用车、公务接待、公共机构节能等各项规章制度,形成一条系统全面、衔接紧密、配套完善、科学可行的制度链,从顶层设计和制度层面,为推进集中统一管理提供政策依据,努力实现有章可循、有规可依的工作局面。同时,要加快建立省直机关国有资产、办公用房、全省公务用车管理、省直单位职工住房、全省公共机构节能等管理信息为一体的山西智慧机关事务管理平台建设,最终形成运行体制顺畅、制度标准完善、资源统筹节约、管理智慧先进的山西机关事务大后勤。

全面推行标准化体系。我国的行政工作具有高度的统一性,无论是机构设置,还是部门管理,均采取了自上而下或条块结合的管理模式?;厥挛窆芾砉ぷ饕臃旨豆芾?、向同级负责的现行体制,转变为从上到下建立业务指导关系,就必须相应将省级机关的职能与市、县机关事务管理部门的职能尽可能一致起来,统一行业标准和工作要求,以保证机关事务工作的规范化、标准化。必须向先进地区取经,借助市场监管部门等单位的力量,积极制订并推行山西机关事务的地方标准、分项标准,最终形成资产配置与使用、办公用房配置建设与处置、公务用车配置更新与经费划拨、公共机构能耗统计与节能改造、政府采购操作流程、住房公积金归集使用、全省机关事务业务指导等标准体系,把标准化理念注人机关事务集中统一管理的方方面面,实现处处有标准、人人知标准、事事用标准的局面,全面提升全省机关事务治理体系和治理能力现代化水平。同时,要建立和完善全省系统绩效考核体系,将集中统一管理职能的落实工作纳入各处室和相关单位的重要考核内容,年终进行综合评估,评估结果与干部提拔使用挂钩,从而有力保障统管职能的全面落实。

构建机关事务智库。习近平总书记在党的十九大报告中提出,加强中国特色新型智库建设?;厥挛褚迪旨型骋还芾?,也必须构建属于自己的智库。要积极借力,同各大高校、山西省社科院等机构建立战略合作关系,在政策研究、人才培养、信息共享、整体规划等方面开展深度合作,对山西机关事务工作进行全面顶层设计,为实现全省机关事务集中统一管理寻求理论支撑和智力支持。要选择部分机关事务集中统一管理措施作为专项研究课题,由省局和相关机构共同成立专家组,对课题进行科学严谨的可行性论证,厘清政策实施各个环节的关节点和梗阻位,并设立试点单位进行运行测试,为管理决策和全面推广提供科学依据,同时可以把风控前置,有效降低运行成本。

拓宽信息化建设路径。信息化建设可有效提升机关运行效率,降低运行成本。国务院副秘书长、国管局局长李宝荣曾多次指出,各级机关事务管理部门要着力加强一统两化建设,即:加快机关事务集中统一管理,加强信息化、标准化建设。要做好集中统一管理工作,就必须在一统两化上有实质性进展和突破,要把信息手段作为推进机关事务管理的重要环节,将信息管理与各项工作有机结合起来,利用网络技术、计算机技术和通信技术对办公用房、公务用车、公共机构节能、不动产管理、物业管理、人事管理、办公自动化、财务管理以及安全保卫、车辆管理、餐饮管理、档案管理等各类信息资源进行优化整合和规范,推进互联网+机关事务,实现大数据管理、集约化运营,提高信息交流效率,促进管理的科学化。


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